靖汉十六年·夏中·玉门关：大军在沉重而压抑的氛围中，继续向着西方艰难跋涉。离开张掖郡后，沿途的荒凉景象虽有细微变化，但整体的贫困与凋敝基调并未改变。

每一次扎营，刘据都会独自在舆图前伫立良久，河西百姓那麻木而困顿的面容，如同烙印般刻在他的心头。

帝国的辉煌与边地的苦难，这两种截然相反的景象，在他脑海中激烈碰撞，迫使他进行更深层次的思考。

西征的目的究竟是什么？仅仅是为了报复羌人、为路博德复仇吗？仅仅是为了打通商路、炫耀国威吗？

不，远远不够。

张掖郡守府的那场会议，像一盆冷水，浇醒了他作为帝王的单纯雄心，却也点燃了他更深沉的责任感。

他意识到，单纯的军事征服毫无意义，如果不能带来持久的和平与发展，那么今天的胜利，可能就是明天更大动荡的伏笔。河西的悲剧，绝不能在未来的西域重演！

在接下来的行军途中，刘据陷入了长时间的沉默和冥思苦想。他不再过多地与将领们讨论具体的战术，而是经常召见熟悉西域地理、风物、部落情况的向导、降人、以及往来商人，细致地询问每一片绿洲的水源、每一处关隘的险要、每一个部落的习俗与倾向。

夜晚，皇帐的烛火总是亮至深夜。刘据伏案疾书，时而凝视舆图，时而闭目沉思，将沿途所见、所闻、所思，与他记忆中那些来自后世的模糊碎片——关于西域经营、屯田、民族政策等等相互印证、融合。

芷兰安静地陪在一旁，默默地为他添茶研墨，从不打扰。她能感觉到，陛下正在酝酿着一项极其重大、足以影响深远的决策。

终于，在大军历经风沙，遥遥望见那座矗立在戈壁与蓝天之间、象征着中原王朝极西疆界的雄关——玉门关时，刘据紧锁了数日的眉头，骤然舒展了。

他的眼中，不再有迷茫与愤怒，取而代之的是一种洞悉全局后的明朗与决断。

就在玉门关的戍楼之下，面对着关外那无边无际、充满未知与挑战的瀚海西域，刘据完成了他的战略构思。

他命随行书记官，将他连日来的思考，郑重地记录整理下来，并赐名为——《平西册》。

这并非一份简单的作战计划，而是一份融汇了军事、政治、经济、民族政策的、旨在彻底解决西域问题、并为帝国经营西北绘制蓝图的综合性战略纲领。

《平西册》的核心要旨如下：

军事战略上：稳扎稳打，三步定乾坤

刘据认识到，急于求成是路博德败亡的惨痛教训。他决意采取一种更为稳健、也更耗费时日的策略。

第一阶段：立足与清剿。 大军出玉门关后，不以寻找羌胡主力决战为首要目标。而是首先巩固哈密（伊吾）、车师（吐鲁番）等前沿基地，修复城防，建立稳固的补给点。

同时，以精锐骑兵为拳头，对周边地区的小股羌胡及不服管束的西域小国进行清剿，确保主要交通线的安全，并逐步向预定的大本营——贵山城方向推进。此阶段的目标是“站稳脚跟”，不求快，只求稳。

第二阶段（第二至三年）：推进与决战。 主力逐步西移，最终抵达并全力经营贵山城区域。以此为中心，构筑坚固的防御体系，囤积海量物资。

以此为大本营，吸引羌胡主力来攻，或主动寻求与其主力进行决战。目标是彻底击溃羌胡与匈奴残部联军的有生力量，将他们驱逐出西域核心区域，将帝国的实际控制线稳定在贵山城一线。这将是一个反复拉锯、可能持续一两年的过程。

第三阶段（后续年份）：肃清与维稳。 主力决战胜利后，分兵扫荡残余抵抗力量，招降纳叛。同时，军事力量的重点转向驻防和威慑，保护即将展开的大规模屯田和移民。

重点是南线羌患的根除计划

对于南线（青海湖至昆仑山北麓）难以彻底剿灭的羌人部落，刘据在《平西册》中单独制定了计划：

“羌人依仗地利，叛服无常，大军难以久驻。然其祸不除，河西永无宁日，亦牵制我西域之力。着令河西道赵兴部，并增派精锐，不必寻求与其主力决战，而当采取分进合击，焚其草场，毁其越冬巢穴，夺其牲畜之策。”

“辅以分化离间，重金招抚其弱小部落，孤立顽抗之首恶。步步为营，压缩其生存空间。朕予尔五年之期，务必使羌人再无大规模为祸之能力！” 这是一个更为长期和艰苦的治安战、消耗战计划。

长治久安之基：屯田、移民与系统建设

这是《平西册》中最具创新和深远意义的的部分，直接源于刘据对河西困境的反思。

大规模屯田移民： “西域之地，非徙民实边，不能久守。”刘据计划，在军事控制局面稳定后预计从第二、三年开始，立即从内地尤其是人口稠密或受灾地区大规模征发、招募百姓，前往西域主要绿洲进行屯田。

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