“予其土地、粮种、农具、乃至初年之口粮，免其数年赋税徭役，使其能安居乐业。”他预计，最终需要迁移数百万计的军民，才能彻底改变西域的人口结构。

建设中心城镇： 以贵山城、它乾城、疏勒等战略要地为核心，扩建城郭，兴修水利，将其建设成为集军事、行政、商业、农业于一体的区域中心，辐射周边。

建立完善后勤系统： 沿着主要交通线，建立密集的驿站、粮仓和兵站体系，确保物资流通和兵力调动的顺畅，减少对漫长内地补给的绝对依赖。

民族怀柔与同化： 对归附的西域诸国和部落，采取怀柔政策，保护其正当利益，鼓励与汉人通商、通婚，逐步推进文化融合。但同时，必须坚决打击任何叛乱行为。

十年之期

在《平西册》的最后，刘据写下了他的终极目标：

“朕以十年为期！ 前三年，定军事格局；中四年，大兴屯田移民，巩固城防，清剿残匪；后三年，深化经营，繁荣商路，同化四方。

十年之后，朕要西域之地，城郭相连，烽燧相望，田野阡陌，鸡犬相闻！要使我大汉龙旗，真正永镇西陲，打造得坚如磐石，成为帝国不可分割之新疆土，而非羁縻之外藩！”

当刘据在玉门关的军事会议上，向核心将领们阐述这份《平西册》时，所有人都被皇帝这宏大、周密且极具远见的规划深深震撼了。

这不再是单纯的军事征服，而是一项倾帝国之力、历时十年的庞大系统工程！

周云抚须沉吟，眼中精光闪烁，最终化为一声赞叹：“陛下深谋远虑，臣等佩服！此策虽缓，然根基深厚，实乃一劳永逸之上策！”

李凌、公孙遗等将领也纷纷从最初的军事角度，转而理解了皇帝更深层的意图，感到肩上的责任更加重大，却也更加明确。

站在玉门关上，猎猎寒风吹动着刘据的猩红斗篷。他遥望着关外那片苍茫壮阔、充满未知的土地，目光坚定而深邃。

《平西册》的诞生，标志着刘据的西征，从一场复仇与开拓的军事行动，升华成为一项旨在重塑帝国西部疆域、谋求长治久安的伟大战略构想。

前路依然艰难险阻，但帝王的心中，已然有了照亮前路的明灯。

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