进一步的思考揭示了一个更严重的问题：佃农缺乏积极性会导致土地荒废、隐户丛生，土地兼并加剧，最终影响国家稳定。

基于此，他们开始探索解决方案。

理论指出，在资源有限的情况下，唯有调动所有劳动者的积极性，包括佃农，才能提升生产力。如何激发佃农的积极性？关键在于避免他们失去土地。

具体措施包括减租减息、减轻徭役负担等。虽然目前提出的办法有限，但只要继续深入调查，更多对策自然会浮现。

坐在衙门里，满眼都是难题；走进基层中，处处都是办法。

封建社会的许多弊端未能解决，恰恰因为决策者脱离实际，仅凭经书空谈国策，对民间疾苦漠不关心。

司马衷的“何不食肉糜”被史书嘲笑为愚昧，但即便是曹昂这样的世家才俊，也曾提出类似“为何不用铁锄”的天真疑问——实践与考察的重要性可见一斑。

如今，曹昂已发现繁重徭役迫使自耕农投献土地、沦为佃农。而徭役日益沉重的恶性循环，根源在于两点：

一、役夫不仅无酬劳，还需自备口粮；

二、农忙时节无人照料农田。

曹操虽明知无偿徭役危害甚大，却仍无奈表示：“若真要发放工钱与粮食，即便将全国口赋、算赋加在一起，也难以负担。”

口赋针对十五至五十岁者，每人120钱；算赋则面向七至十四岁儿童，每人20钱。

曹昂愣了一下，眉头微蹙陷入沉思，那张向来温文尔雅的面庞竟浮现出几分锐气：

其他地方姑且不论，单说我们青州，为何不能直接动用强制手段？

针对当地豪族增加一成田赋，用这笔税款支付徭役民夫的酬劳。

他略作停顿，收敛锋芒继续道：

况且先生改良的盐场与精制盐技术，定能为青州带来丰厚收益。

若父亲首肯，这笔资金应该足以支付役费吧？

若不废除无偿徭役，自耕农仍会弃地投奔豪强，届时青州赋税必然每况愈下，这些道理父亲想必已然明了？

曹操颔首道：

为父明白，无偿徭役实乃杀鸡取卵之举。倘若盐业确能获利，青州征发民夫必定支付工钱。

陈渡暗自莞尔。

给民夫发放工钱，实则是将苛政转变为惠民善举。

思想引导成效显着，他费尽唇舌阐释的理论，如今又一项德政水到渠成地落实了。

青州百万流民存粮本就所剩无几，若再行无偿徭役，不出数月便会尽数沦为豪强附庸。

曹操肯拨款赈济，已是重大突破。

曹昂追问：那向豪强加征税赋之事，父亲以为不可行？

曹操沉吟良久，缓缓摇头：

其一，征税贵在公平。若独厚此薄彼，必招怨怼。

故若要加征，须全州一体施行，不论贫富。

其二，税额如何制定？绝非儿戏。

今年加一成，明年添两成，官府威信扫地，民心必乱。

若定额过高，豪强必然抗税，小民亦不堪重负；

若定额过低，又恐不敷支用。说罢陷入沉思。

曹昂、诸葛亮、王粲等人皆凝神苦思。

唯陈渡神色淡然，静观众人各抒己见。

诸葛亮忽然眸光一闪：或可按县统计每年所需徭役人次......

【巧计均赋】

譬如临菑需征两万民夫，半数服役十日，半数二十日，合计便是三十万人次。

按每人发放十斤口粮，既保每日饱食，又略有盈余。

首年做好统计，次年便能预估徭役规模与粮饷消耗。众人思量间，顿觉此策精妙。

如此徭役开支便有定数，但与加赋何干？

只见诸葛亮继续道：经测算，临菑每年需备三百万斤粮，折合十万石。将此数均摊田亩——若临菑有百万亩地，每亩加征三斤。

仍按田亩计税，公平无二。豪强地多则纳赋多，小农地少则纳赋少，佃户无地更无需承担。

曹操父子闻言抚掌：绝妙！此前困于如何单加豪强之赋，此策却显天地至公。田亩多者多纳，本是天经地义。

曹操沉吟道：施行此策需解两道难题：其一，重新丈量田亩，青州地寡尚可为之；其二，须握强兵震慑豪强，既要放权郡县养兵，更要牢牢掌控军权。

（东汉郡县素无兵权。光武废郡国兵以固皇权，却使豪强坐大——此恰是诸多政令难行之根。郡守无兵，岂敢与豪强抗衡？）

当百姓的生存都受豪强掌控，新政又如何推行？

地方长期处于【无兵可调】的困局，这种状况将持续十余年。

直到司马朗献计【州郡设兵，外御夷狄，内慑不臣】，才让断绝两百年的郡兵制度重见天日。

这也正是黄巾肆虐时，各地官府束手无策的症结所在。

诸葛亮主张将徭役折银摊入田亩。

曹操则配套推行郡县屯兵制。

这两项政策再度被提出时，已然水到渠成。

理论既立，他们明晓其中深意，更笃信此乃正道。

陈渡无须多言，众人心中藩篱早已破除。

若说另一时空的曹操不设郡兵，绝非思虑不及，实如光武帝般忌惮地方坐大。

司马朗不过恰逢其时献上良策。

而今曹操敢言郡兵之制，必是权衡得失后认定利多于弊。

其嫡系部曲已成规模，九一七精锐效死。

分驻郡县既可控扼豪强，亦无尾大不掉之忧。

至于练兵细则，日后自有鲁肃、程昱与宗族将领斟酌完善。

徭役赋税刚解决，农时征调致荒废田亩又当如何？曹昂追问。

邻里互助耕作。诸葛亮答。

甲户服役时乙户代耕，待乙户服役再由甲户还工。

曹操却摆手：

一人每日耕作有限，自家田地尚难周全，岂愿再替他人劳作？

诸葛亮沉吟道：若十人二十人共助一户呢？

众人议论纷纷，最终引出屯田古制。

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