靖难九年仲夏，长安未央宫宣室殿。靖难帝刘据手持太子刘进从东北发回的密报，脸上露出了久违的、发自内心的笑容。密报中详细描述了东北新政的进展：

察民司制度已覆盖东北主要屯田区，如同一张无形的巨网，牢牢监控着基层。移民的怨气得到疏解，冤屈得以昭雪，蠹虫被持续清扫。

百姓脸上开始有了笑容，“太子殿下万岁”的呼声在田间地头时有耳闻。

水利工程在周兴卫率的监督下加速推进，新式农具逐步推广，耐寒作物长势喜人。春耕井然有序，黑土地上生机勃勃。

在察民司和绣衣使者的双重压力下，郡县官吏、屯田小吏无不战战兢兢，勤勉任事。贪腐渎职者一经查实，立斩不赦！官场风气为之一清。

土地国有、按户授田、公田共耕、轻徭薄赋的制度，在经历了血与火的洗礼后，终于在这片新土上扎下了根。移民们分到了属于自己的土地，看到了收获的希望，对“公田”劳役的抵触也因管理的透明化和负担的合理化而大大减轻。

“好！好！好！”刘据连说三个好字，手指激动地敲击着御案，“进儿！果然没有让朕失望！周兴！亦不负朕望！”

他走到巨大的东北舆图前，目光灼灼地扫过那片已被标注为“汉土”的广袤区域——辽东、玄菟、乐浪三郡，以及更北方的弱水（嫩江）、粟末水（松花江）流域。

“东北……终于……稳了！”刘据长舒一口气，眼中闪烁着锐利的光芒，“然！此乃……万里长征第一步！”

“鲜卑虽灭！慕容虽亡！然其遗民！散居白山黑水！其心……未必归附！其力……犹可作乱！”

“东北之患！不在外！而在内！在……心腹之患未除——！！”

他猛地转身，看向侍立一旁的丞相田千秋、大司马大将军赵充国、大司农桑弘羊等重臣，声音斩钉截铁：

“传旨——！！”

“一、内迁鲜卑：釜底抽薪，永绝后患！”

“凡！原鲜卑慕容氏、宇文氏、段部等核心部族遗民！凡！依附鲜卑之肃慎、扶余、高句丽等部族！凡！散居白山黑水间！非我汉民之异族！无论贵贱！无论男女老幼——！！”

“尽数内迁！入塞——！！”

“以户为单位！打散安置！于……河北！河南！山东！山西！关中！乃至……巴蜀！江南——！！”

“远离故土！远离同族！使其……再无聚众作乱之根基——！！”

“编户齐民！严加管束！”

“授以荒地！令其开垦！或编入匠户、役户！”

“习汉话！着汉服！行汉礼！渐沐王化——！！”

“凡有异动！煽动叛乱者！立斩！族诛——！！”

“着！赵充国！总督此事——！！”

“调北军五校精锐！幽州突骑！辽东边军！分路进剿！清剿山林残匪！弹压反抗！”

“绣衣使者！严密监控！分化瓦解！提供情报！”

“限期一年！务必……肃清东北！不留遗患——！！”

“凡延误！纵敌！通敌者！斩——！！”

“五年之内！向东北！白山黑水！移民一千万口——！！”

“冀州！兖州！豫州！司隶！关中！此五地！人口稠密！灾害频发！土地兼并严重！流民众多！乃移民主力——！！”

“官府强制征发：无地、少地之贫户！流民！罪犯（非重罪）及其家眷！优先！”

* “政策激励：凡自愿移民者！授田加倍！免赋税五年！提供安家费！官府协助建房！配发农具、种子、耕牛！”

“豪强拆分：关内兼并严重之豪强大户！强制分家！迁其旁支、庶子、部分佃户入东北！授田自立！削弱其根基！”

“重点开发：弱水中下游平原！粟末水流域！乃至……更北方的三江平原！凡水草丰美！黑土深厚之地！皆设屯垦——！！”

“全面推行！深化！井田之制——！！”

“土地国有！严禁买卖！此乃铁律！违者斩！抄家！”

“按户授田！标准提高！鼓励开荒！新垦荒地！前三年免赋！”

“公田比例优化！根据劳力多寡、土地肥瘠灵活调整！征收方式可部分折钱！减轻劳役负担！”

“完善察民司！覆盖所有新垦区！确保公平！杜绝蠹虫！”

“着！桑弘羊！统筹全局——！！”

“倾全国之力！保障移民钱粮！农具！耕牛！建材！药材！”

“扩建辽东！登莱港口！开辟海路！增调船只！缓解陆路压力！”

“工部！少府！全力研制！推广！适应极北苦寒之地之农具！作物！建筑工艺！”

“太医院！选派医官！携带药材！随移民而行！防治疫病！”

“还有就是军政一体：镇守北疆，威慑四夷！”

“东北新土！广袤苦寒！需强军镇守！”

“扩建辽东都护府！升格为‘安东都护府’！统辖东北全境军事！”

“增设军镇！扼守要冲！如弱水口！粟末水口！白山隘口！”

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