靖难二年·深秋·京畿道·救灾部衙署

秋风如刀，刮过京畿道灰蒙蒙的天空，卷起地上的枯草碎雪，拍打着救灾部临时衙署糊着厚纸的窗棂。

屋内炭火熊熊，却驱不散弥漫的凝重。尚书桑弘羊紧锁眉头，指尖无意识地敲打着案几上堆积如山的卷宗——全是各安置点报来的流民名册、粮秣消耗、滋事记录。数字冰冷，却压得人喘不过气。

“陛下，”桑弘羊声音干涩，带着财政大臣特有的精算后的疲惫，“安置点现有流民七万三千余口，每日耗粟近千石，盐、布、炭火不计其数。户部存粮……撑不过开春。且人闲生事，昨日又有两处因争抢御寒旧衣械斗，伤了十几人……”

左侍郎李息，这位工部干将，看着舆图上标注的河道淤塞处和倒塌的驿站，接口道：“北边几条灌溉渠淤堵严重，若不抢在开春前疏浚，明年春灌无望，恐又生旱情。还有官道……商旅断绝，物资转运艰难。”

右侍郎淳于意忧心忡忡：“疫病虽控，然天寒地冻，老弱聚集，恐有反复。长此困守，非长久之计。”

空气仿佛凝固了。赈济像一把双刃剑，吊着命，却也捆住了手脚，将庞大的流民群体变成了一个不断吞噬资源、随时可能爆炸的火药桶。

端坐主位的靖难帝刘据，目光沉静地扫过众人焦虑的脸，最后落在窗外呼啸的风雪上。他眼前浮现出渭北旱塬上老农开裂的赤脚，驿站后院祖孙绝望的眼神，以及安置点里那些因无所事事而滋生的怨愤目光。单纯的“给”，只能续命，不能救命。一个念头，如同破开冰层的春芽，在他心中顽强生长。

“诸位，”刘据的声音不高，却清晰地穿透了炭火的噼啪声，“赈济粮米，是吊命的参汤，非续命的根本。灾民所求，非止一粥一饭，乃安身立命之所，养家糊口之业。坐食山空，终非良策。”

他站起身，走到巨大的舆图前，手指点向几处标记着淤塞的河道和坍塌的驿站：“河道淤塞，春灌无着，来年便是新灾！驿站坍塌，驿路断绝，政令不通，商旅不行！此乃心腹之患！”

他猛地转身，目光如炬，扫视众人：“朕思得一法，名曰——‘以工代赈’！”

刘据的构想如同投入死水的巨石：

1. 核验造册： 救灾部联合地方，速将有劳力的灾民男丁、健妇登记造册，详录其能木、瓦、力等擅长的领域。

2. 工赈并举： 工赈司速勘灾区，立选急工：疏河道、固堤防、修驿道、缮城垣、垦荒地、建义仓！

3. 以劳易酬： 灾民编组，由吏匠督领，开河筑路！不白干！按日计酬，或按量折算！酬非金银，乃活命粮、御寒布、未来田宅之契！

4. 严律保公： 巡按司紧盯！工酬足额发！物料不克扣！贪一斗粮者，斩！虐一役夫者，杖！老弱孤寡，照旧赈济，不使其冻馁！

话音落下，满堂皆惊！

桑弘羊眼中精光一闪，手指飞快地掐算：“以工代赈……妙！妙啊！赈粮变工酬，公库耗粮未大增，却得河道通、驿路畅、仓廪实！此乃化死钱为活水！”他仿佛看到冰冷的数字变成了奔腾的河流和坚固的堤坝。

李息则面露难色：“陛下圣明！然……数万之众，如何编组？河道疏浚，非有老匠督工不可！仓促上马，若出纰漏，水患反噬，岂非雪上加霜？”他仿佛看到溃堤的洪水和倒塌的桥梁。

淳于意忧虑更深：“陛下，灾民体弱，天寒地冻，强役之，恐伤病丛生，反损人命。且……工酬折算，如何公允？若有克扣，民怨沸腾，恐生大变！”他仿佛看到病倒的役夫和愤怒的暴民。

刘据将众人反应尽收眼底，并不意外。这法子太新，太险，如同在悬崖边行走。

“李卿所虑极是！”刘据点头，“工赈非滥役！工赈司速调工部河渠署老吏、京畿营造大匠，充任各工段‘技正’！张光！”他看向侍立一旁如铁塔般的悍将。

“末将在！”

“着你领‘工赈监军使’！率羽林精骑百人，分巡各工段！持朕剑！凡有官吏克扣工酬、虐待役夫、偷工减料者——先斩后奏！凡有地痞恶霸滋扰工地、煽动闹事者——就地正法！”

“诺！”赵光抱拳，声如金铁，杀气凛然。

“淳于卿忧民，朕心甚慰！”刘据转向淳于意，“医救司在各工地设‘工赈医棚’！备足驱寒、治伤、防疫之药！工段避风向阳处搭设暖棚！每日劳作，不得过四个时辰！老弱病残，一概不征！此乃铁律！”

他目光扫过所有人，一字一句：“工酬折算，由桑卿牵头，李卿、淳于卿共议！务求简明！公允！日酬粟米，须足壮丁一日之食，余者折布帛盐铁！开荒屯田者，记‘垦功’，优先授田！朕要看到，每一粒米，每一尺布，都实实在在发到役夫手中！此乃‘工赈’之根基！动摇者，死！”

诏令如雪片般飞出。京畿北，寒风最烈处，几处大型工段同时开工。

这章没有结束，请点击下一页继续阅读！