事情根本没按世家的想法走，铁路演示后第三日的大朝会，气氛与往日截然不同。

议事过半，魏征忽然出列手持笏板，声若洪钟：“陛下，臣有本奏！”

“魏卿请讲。”

“陛下，前日铁路通车，臣与诸公亲历，深感此乃强国利民之奇器，朝廷当大力推行。

然臣近日闻听坊间传闻，有豪强大户，闻风而动，意欲于未来铁路可能途经之地，抢先圈占土地，以待朝廷征用时，囤积居奇抬高地价，甚至借机要挟阻挠国策！

此风若长，则铁路大业必受掣肘，迟了将会靡费国帑祸害黎民！臣请陛下未雨绸缪，速定法度以绝此患！”

魏征话音刚落，殿中顿时响起一片低低的附和与议论之声。

不少官员纷纷点头，特别是马周。

而一些与世家关系密切的官员，则神色微变，或低头不语，或眉头微蹙。

李世民端坐御座，面色沉静，看不出喜怒：“魏卿所虑，朕已知晓。此事确关乎铁路推行之根本。诸卿以为，当如何立法，防患于未然？”

早有准备的陈睿立刻出列：“陛下，魏公所言甚是。铁路用地，乃国之公器所依，绝不可沦为私利博弈之场。

臣与工部、户部、大理寺同僚连夜商议，草拟数条应对之策，请陛下与诸公斟酌。”

“讲。”

“其一，立法先行，明确铁路预期用地之权属与管理。”

陈睿朗声道，“臣建议，即刻由政事堂拟定，陛下颁布《铁路建设与用地征管特别敕令》。

此令核心在于：凡朝廷规划中之铁路干线，其路线两侧一定距离内，自规划草案于相关州县衙门公示之日起，该区域土地之交易、用途变更，皆需报备当地官府及即将成立之铁路局备案。

土地买卖价格，不得高于近三年该地同类土地平均交易价的一成半以上。此所谓地价冻结或基准锁价，意在釜底抽薪，令投机者无暴利可图！”

此言一出，殿中哗然。

这简直是直接给土地交易戴上了紧箍咒！

户部尚书戴胄出列补充：“驸马所‘基准价，可由户部、工部、地方州县联合勘定，依土地原貌分等定级，造册公示，力求公允。

如此，未来征地补偿便有法可依，有据可查，可免无穷争执。”

“其二，严控规划，惩戒投机。”

陈睿继续道，“铁路最终勘定路线，在陛下御批、正式公告天下之前，当列为中枢机密，仅限于极少数必要人员知晓。

凡有泄露规划机密、或在此‘预期用地’范围内，于法令颁布后大量购置土地、查实确为投机者，朝廷有权按原购价或基准价强制购回，并课以购地款五成之罚金！

情节严重、阻挠工程者，依《唐律》妨碍公务、欺骗官府论处，决不姑息！”

刑部尚书肃然接口：“臣附议。此等行径，实与国争利，坏朝廷大计，当以重典震慑。刑部将全力配合，厘清法律条款，确保有法必依。”

“其三，专设衙署，强化执行。”

陈睿提出了最关键的组织保障，“铁路用地征用，牵涉勘界、计价、补偿、迁移、纠纷调处等诸般繁杂事务，若交由地方州县，恐力有未逮或易生弊案。

臣奏请于户部下，设交通用地管理署，选派刚正果敢、精通律法钱粮之干员，专司铁路用地一切事宜，有权要求地方官府配合，遇有阻挠，可请调当地府兵维持秩序。

其行事文书，直通中枢，不受地方掣肘！”

这个提议更是一石激起千层浪。

这意味着将一部分土地管辖权从地方收归中央直管，权力极大！

尚书右仆射长孙无忌缓缓出列，他是关陇贵族代表，深知其中利害，但更明白皇帝决心已定。

他斟酌道：“专设衙署，事权统一，确有必要，可提高效率，防止推诿。然其权责边界、与地方州县如何协同、监察如何跟进，需有细致章程，以免滋生专横或新的弊端。

臣建议，此署官员人选，当由陛下亲自审定，御史台亦需派员常驻或定期巡察。”

李世民微微颔首：“辅机所虑周全。此署干系重大，人选朕自会留意。御史台监督，理当如此。”

“其四，利益疏导，化阻为助。”

陈睿话锋一转，提出了怀柔之策，“铁路建设，确需巨量资金与物料。

对于沿线被征用土地之业主，尤其是田产较多者，朝廷补偿，除银钱外，亦可提供选择：允许其将部分应得补偿，折算为‘大唐铁路公司’之股份，或认购朝廷发行的‘铁路建设专项债券’。

使其利益，与铁路长远运营成败捆绑，共享其利。此乃‘以股换地’，化潜在之阻力，为共建之动力。”

这个提议让不少出身世家的官员眼神闪动。

从被征地的“损失者”，变成铁路的“股东”？

这似乎是一条出路？

陈睿趁热打铁：“同时，朝廷明示，欢迎天下商贾、富户，将资金直接投于铁路相关实业：如枕木供应、石料开采、车站货栈营造、沿线服务营生。

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