他顿了顿，继续解释：“其二，可设立准入与监督机制。欲学习新技术之作坊，需向官府登记，由‘工师’考核其资质，并定期检查。技术资料由官府控制，不得私自抄录外传。产品需达到标准，方可使用‘官准’标识，劣质者取缔资格乃至罚没。如此，既可保证质量，亦可最大限度防止技术流失。”

“其三，”陈到目光炯炯，“即便魏吴偶得一二简化技术，其国整体工匠水平、组织能力、资源调动，亦难与我系统性推广相比。我此举意在提升我整体国力根基，此消彼长之下，优势仍在我方！且技术本身亦会不断进步，我将作院仍在研发更新、更优之法，无需过分担忧。”

董允主管宫中和官员监察，对民生较为关注，他点头道：“下官以为，大将军此策利大于弊。若能令百姓用上更锋利的镰刀，更省力的犁具，则秋收可增，民力可舒，此乃稳固人心之实政也。”

诸葛亮见核心幕僚基本达成共识，当即决断：“好！既然利弊已然明晰，便当雷厉风行！此事便由叔至总揽，蒋琬、费祎从旁协助，董允负责监督地方官吏执行，不得借机盘剥百姓！即刻从汉中、蜀郡选取数县试点，待成效显着，再推广全国！所需钱粮、人员调配，一应优先！”

“臣等领命！”众人齐声应诺。

在诸葛亮的全力推动下，这项名为“工授于民”的政策，开始在以汉中为核心的几个试点郡县悄然展开。

南郑城外，一处官营铁匠坊旁，新挂起了“农器改良所”的牌子。 几名从将作院来的老工匠，正在向数十名招募来的民间铁匠和农户代表，讲解曲辕犁的构造原理和打造要点。图纸挂在墙上，实物摆在院中，工匠们手把手地教导如何弯曲犁辕、调整犁评。

起初，这些民间匠人还将信将疑，但当他们亲手尝试，发现这“弯木头”确实比直辕犁省力灵活得多，并且官府承诺，首批试制的合格犁具，将由官府按价收购时，热情顿时被点燃了。

梓潼郡的一个山村， 郡里派来的“工师”带着简化版的水力翻车（筒车）模型，在里正和乡老的陪同下，考察村边溪流的地势。经过测算，选定了一处水流较急的河湾。“工师”指导村民如何搭建木架，安装叶片和竹筒。当清澈的河水被那自行旋转的筒车源源不断地提上高坡，流入干涸的田地时，整个村子都沸腾了！老农抚摸着湿润的泥土，激动得老泪纵横：“神器！真是神器啊！往后，再也不用看着坡上的好地干瞪眼了！”

成都锦官城附近， 几家较大的私人织锦作坊，获准学习一种新的丝线整理和染色固色技术（源于军旗、号衣染色工艺的改良）。虽然核心的提花技术和独特染料配方仍被严格保密，但这已足以让他们织出的锦缎色彩更加鲜艳持久，次品率下降，在与其他地方（包括魏吴）的锦缎竞争中，优势更加明显。

陈到也并未忘记他的白毦兵。他下令，白毦兵在野外拉练、测绘地形时，若有闲暇，需协助当地百姓勘探小型水利（如寻找合适筑坝地点）、指导简单的筑路技巧（如夯实路基）。这既锻炼了士兵的工程能力，也在潜移默化中改善了军民关系，将“技术”的恩惠，以最直接的方式播撒出去。

当然，过程中也并非一帆风顺。有匠人试图偷学更精密的军工技术而被查处；有地方官吏想借此摊派勒索，被董允派出的巡查使严惩；也有农户因循守旧，不愿尝试新农具……但在朝廷坚定的支持和有效的管理下，这些问题都逐步得到解决。

数月之后，试点地区的成效开始显现。

汉中平原上，使用新式犁具的田地，秋收时亩产普遍有了半成到一成的提升。利用筒车灌溉的坡地，首次种上了水稻。民间铁匠铺打出的锄头、菜刀，质量明显优于以往，甚至开始有小商人收购，贩往南中等地。成都的蜀锦，在保持了原有精美图案的同时，色彩更加夺目，在商路上更受欢迎。

府库的税收，因农业和手工业的繁荣而有了稳定的增长。更重要的是，一种重视技术、鼓励创新的风气，开始在蜀汉境内悄然形成。

丞相府内，诸葛亮看着各地报上的试点总结，脸上露出了久违的、发自内心的欣慰笑容。他对陈到说道：“叔至，昔日你献上元戎弩、白毦兵，乃强我之矛与盾。今日你推动这‘技术扩散’，乃是强我之筋骨气血！有此根基，何愁大业不成？”

陈到谦逊道：“此乃丞相运筹帷幄，诸位同僚齐心合力之功。到只是顺势而为。”他心中明白，这“技术扩散”的种子已然播下，它所带来的国力提升，将是持续而深远的。这不仅仅是为了下一次北伐，更是为了打造一个真正强盛、根基牢固的季汉。

藏技于民，润物无声。当军用的锋芒转化为民生的厚度，蜀汉这台战争机器，便拥有了更加澎湃而持久的心脏。下一次北伐的号角，将在更加丰饶的土地和更加富足的民力支撑下，吹响得更加雄浑有力。

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