王莽始建国元年(公元9年,己巳年)
春天正月初一,王莽率领公侯卿士捧着皇太后的玺印绶带,进献给太皇太后,顺应所谓的符命,去掉了汉朝的名号。
当初,王莽娶了原丞相王欣孙子宜春侯王咸的女儿为妻,立她为皇后;生了四个儿子,王宇、王获之前已经被处死,王安精神有些恍惚,于是就立王临为皇太子,封王安为新嘉辟。封王宇的六个儿子都为公爵。大赦天下。
王莽下策书封孺子刘婴为定安公,赐封一万户人家,封地纵横百里;在他的封国内建立汉朝祖宗的宗庙,和周朝的后代一样,奉行自己的历法和服饰颜色;封孝平皇后为定安太后。宣读策书完毕,王莽亲自拉着孺子的手,流着泪抽泣着说:“从前周公代理国政,最终能把政权归还给成王;如今我却被皇天的威严命令所逼迫,不能如愿啊!”悲伤叹息了很久。中傅带着孺子下殿,面朝北方称臣。百官陪列,没有不被感动的。接着按照金匮的记载封拜辅政大臣:任命太傅、左辅王舜为太师,封安新公;大司徒平晏为太傅,封就新公;少阿、羲和刘秀为国师,封嘉新公;广汉梓潼人哀章为国将,封美新公;这就是四辅,地位在公之上。太保、后承甄邯为大司马,封承新公;丕进侯王寻为大司徒,封章新公;步兵将军王邑为大司空,封隆新公;这就是三公。太阿、右拂、大司空甄丰为更始将军,封广新公;京兆人王兴为卫将军,封奉新公;轻车将军孙建为立国将军,封成新公;京兆人王盛为前将军,封崇新公;这就是四将。总共十一位公爵。王兴,原本是城门令史;王盛,是卖饼的;王莽按照符命找到十多个叫这名字的人,只有这两人的容貌符合占卜和相面的结果,就直接从平民提拔任用,以此显示这是神意。当天,封拜卿大夫、侍中、尚书等官职的有好几百人,刘氏宗族担任郡守的都调任为谏大夫。把明光宫改为定安馆,让定安太后居住;把大鸿胪府作为定安公的府第;都设置门卫和使者进行监管。命令奶妈不能和刘婴说话,刘婴常常被关在四面有围墙的地方,一直到长大,都不认识六畜;后来王莽把孙女,也就是王宇的女儿嫁给了他。
王莽下策书命令各部门官员履行各自职责,就像古代典诰里写的那样。设置大司马司允、大司徒司直、大司空司若,职位都是孤卿。把大司农改名为羲和,后来又改为纳言,大理改名为作士,太常改名为秩宗,大鸿胪改名为典乐,少府改名为共工,水衡都尉改名为予虞,这些和三公司卿分别归三公管辖。设置二十七位大夫,八十一位元士,分别主管京城各部门的事务。又把光禄勋等改名为六监,都是上卿。把郡太守改称为大尹,都尉改称为大尉,县令、县长改称为宰。长乐宫改名为常乐室,长安改名为常安。其他百官、宫室、郡县全都改了名字,多得数都数不过来。封王氏家族服齐缞的亲属为侯,服大功的为伯,服小功的为子,服缌麻的为男;他们的女儿都封为任。男的封号用“睦”字,女的封号用“隆”字。又说:“汉朝的诸侯有的称王,四方少数民族也有称王的,这不符合古代的典章制度,也违背了大一统的原则。现在规定诸侯王的称号都称公,四方少数民族越位称王的都改为侯。”于是汉朝的二十三位诸侯王都降为公爵,一百八十一位王子侯都降为子爵,后来他们的爵位都被剥夺了。
王莽又封黄帝、少昊、颛顼、帝喾、尧、舜、夏、商、周以及皋陶、伊尹的后代为公、侯,让他们各自奉守自己祖先的祭祀。
王莽凭借着汉朝太平盛世积累的基业,府库充足,百官完备,四方蛮夷都来臣服,天下太平,王莽一下子拥有了这一切,但他心里还不满足,觉得汉朝的制度狭小,想要改成更宏大开阔的。他自称是黄帝、虞舜的后代,到齐王建的孙子济北王田安失去封国,齐国人称他们为王家,于是就以此为姓氏;所以把黄帝尊为初祖,虞帝尊为始祖。追尊陈胡公为陈胡王,田敬仲为齐敬王,济北王田安为济北愍王。建立了五座祖庙,四座亲庙。天下姚、妫、陈、田、王五姓都作为宗室,世世代代免除赋税徭役,不参与其他事务。封陈崇、田丰为侯,让他们奉守陈胡王、齐敬王的祭祀。
天下的州牧、郡守因为之前翟义、赵明等人作乱时,他们统领州郡,心怀忠孝,就封州牧为男爵,郡守为附城。把汉高祖庙改为文祖庙。汉朝在京城的陵园寝庙,不废除,祭祀照旧。刘氏宗族不解除他们的免除赋税徭役的特权,让他们终身享有;州牧要经常慰问他们,不要让他们受到侵害和冤屈。
王莽因为“刘”字由“卯、金、刀”组成,就下诏正月所佩戴的刚卯以及金刀货币都不许再使用,于是废除错刀、契刀以及五铢钱,重新铸造小钱,直径六分,重一铢,上面铸着“小钱直一”,和之前的“大钱五十”两种货币,同时流通。为了防止百姓私自铸钱,就禁止百姓携带铜和炭。
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