在实施过程中，刘骜首先任命王根为大司马，翟方进为大司徒，何武为大司空。这一举措旨在通过权力的重新分配，削弱王氏家族过于集中的权力。然而，由于王氏家族势力盘根错节，王根虽为三公之一，但依然代表着王氏家族的利益。同时，新任命的官员在实际执行中也受到各方势力的牵制。

此外，改制还涉及到官员的职责调整和机构的重新设置。但在实施过程中，遇到了诸多阻力，官员们对新制度的适应需要时间，且各方利益集团为了自身利益，对改制进行了不同程度的抵制。尽管如此，“绥和改制”还是在一定程度上改变了西汉的政治格局。

3．改制影响与评价

“绥和改制”对西汉政治产生了多方面的影响，既有积极之处，也存在明显的消极影响。

积极方面，改制在一定程度上分散了权力。将传统的丞相独揽大权改为三公共同行使宰相职权，避免了权力过度集中于一人之手，理论上有助于防止权臣专擅朝政，加强了皇权对相权的制衡。例如，新的三公制使得权力相互牵制，在一定程度上削弱了外戚王氏家族过于集中的权力，为皇帝重新掌控朝政提供了可能。

然而，消极影响更为突出。改制未能从根本上解决西汉政治的核心问题。尽管形式上改变了宰相制度，但外戚势力依然强大，王根作为大司马，依旧代表着王氏家族的利益，权力结构并未得到实质性的调整。而且，改制引发了朝廷内部的混乱。官员们需要时间适应新的职责和权力分配，各方利益集团为了自身利益抵制改制，导致行政效率低下，政策难以有效推行。此外，这次改制没有触及土地兼并、流民等社会深层次矛盾，无法挽救西汉王朝日益衰落的命运，反而在一定程度上加剧了政治的不稳定。

七、刘骜的历史评价

1．传统评价中的昏君形象

在传统历史记载中，汉成帝刘骜常被描绘成一位典型的昏君，其形象主要体现在荒淫怠政、导致外戚专权和西汉衰落等方面。

荒淫怠政是刘骜最为人诟病之处。他沉迷于酒色，生活极度奢靡。先是宠爱男宠张放，与他形影不离，时常微服出游，不顾皇室尊严。后来赵氏姐妹入宫，他更是深陷温柔乡无法自拔。赵飞燕和赵合德姐妹专宠后宫，刘骜对她们言听计从。为了满足赵氏姐妹的私欲，他不惜耗费大量的人力、物力和财力，修建奢华的宫殿。同时，他对朝政不闻不问，将国家大事抛诸脑后，使得朝廷政务陷入混乱。

外戚专权也是刘骜统治时期的一个严重问题。他即位后，尊生母王政君为皇太后，王氏家族开始崛起。王凤等王氏成员掌握了朝廷的军政大权，一门十侯，势力遍布朝廷内外。刘骜不仅没有对王氏家族的势力进行有效的制衡，反而对他们百般纵容。在王凤等外戚的专权下，朝廷政治腐败，官员们只知迎合王氏家族，而不顾国家利益。

西汉的衰落与刘骜的统治有着密切的关系。他在位期间，土地兼并严重，大量农民失去土地，沦为流民。社会矛盾日益尖锐，农民起义和铁官徒起义频繁爆发。而刘骜却未能采取有效的措施来解决这些问题，导致西汉王朝的统治根基受到了严重的动摇。

《汉书》评价刘骜“湛于酒色”，认为他的荒淫怠政是西汉衰落的重要原因。司马光在《资治通鉴》中也指出，刘骜的统治使得“汉业始衰”。这些观点都反映了传统历史记载中对刘骜昏君形象的普遍认知。

2．客观分析其复杂形象

评价汉成帝刘骜不能简单地将他定义为昏君，需从其成长环境和政治举措等多方面客观分析他复杂的形象。

从成长环境来看，刘骜自幼生长在皇室，虽为嫡皇孙备受汉宣帝宠爱，但成长过程中缺乏严格的约束和教导。青年时他本爱读经书、行事谨慎，然而随着年龄增长，在侍从影响下逐渐沉迷玩乐。中山哀王去世时他毫无哀伤之情，引发元帝不满，这或许并非他本性凉薄，而是长期处于优越环境，缺乏对生死的深刻认知和情感历练。

在政治举措方面，刘骜并非毫无作为。他重视农业，提拔泛胜之，使得《泛胜之书》问世，对当时及后世农业发展起到重要推动作用。河平三年，他下诏求遗书，组织刘向等人进行大规模的图书采集和整理工作，《别录》《七略》的诞生促进了学术繁荣，保存了大量古代文献。在外交上，河平四年匈奴单于和罽国遣使朝汉，一定程度上巩固了西汉与周边国家的关系，提升了西汉的国际地位。

然而，刘骜也存在明显的不足。他荒淫无度，宠爱男宠张放和赵氏姐妹，导致后宫纷争不断，子嗣问题严重影响了皇位继承。同时，他未能有效制衡外戚势力，使得王氏家族专权，朝政腐败，社会矛盾激化，农民起义频繁爆发。

综合来看，刘骜并非完全的昏君，他有一定的政治举措和积极作为，但由于自身的弱点和成长环境的影响，在面对复杂的政治局势和社会问题时，未能采取有效的措施加以解决，最终导致西汉走向衰落。

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