次日，天色微亮，紫禁城太和殿内，早朝的钟声悠悠回荡。满朝文武大臣身着朝服，整齐列班，神色恭敬。

鄂尔泰稳步出列，撩袍跪地，声音洪亮清晰。

“陛下，臣有本启奏。近来京城治安状况堪忧，乱象丛生。步军统领衙门、五城察院与地方绿营在治安管理上权责交错，遇事相互推诿，致使治安事件频发，百姓难享太平。前几日，西市竟在光天化日之下发生抢劫大案，盗贼公然逃窜，许久都未缉拿归案。”

鄂尔泰话音刚落，负责京城治安的步军统领、五城察院御史与绿营都统纷纷出列，跪地请罪。

步军统领满脸愧色，叩首说道：“陛下，京城治安混乱，臣等负有不可推卸的责任，恳请陛下降罪，以儆效尤。”其余官员也跟着附和，一时间请罪声此起彼伏。

见时机已到，鄂尔泰随之话锋一转。

“臣深思熟虑，建议整合治安相关部门，统一事权，设立专门机构，专职京城及地方治安。”

随着鄂尔泰提出合并建议，殿内顿时一片哗然。

步军统领率先发难，他跪在地上，眉头紧皱，语气急切。

“鄂大人，您这方案虽出发点是好的，可实在是太过激进。我步军统领衙门，自开国以来便肩负守卫京城的重任，多年来一直恪尽职守，如今突然要与其他部门合并，诸多事宜如何协调？

我们掌管京城九门，事务繁杂，且与八旗军队多有协作，合并之后，指挥体系势必大乱，恐危及京城安危。”

五城察院的一位御史也面露难色，沉声说道。

“陛下，五城察院负责稽查京城治安，多年来已形成一套行之有效的巡查、办案流程。

若贸然合并，人员调度、职责划分都将面临难题，短期内怕是难以适应，还望陛下三思。”

弘历神色平静，目光从一众官员脸上扫过，随后看向鄂尔泰，缓缓开口。

“众卿所言，朕皆明白。

然如今治安部门架构繁杂，职能交叉，弊端丛生，确有改革之必要。

朕亦早有整合之意，鄂卿所奏，正合朕心。还请鄂卿详细阐述具体方案。”

鄂尔泰深吸一口气，再次叩首谢恩，而后起身，有条不紊地说道。

“陛下圣明。

臣以为，整合可分三步进行。

第一步，先梳理各部门现有职能与人员配置，绘制详细的权责清单。

步军统领衙门负责京城门禁、夜间巡查；五城察院主管市井治安、缉拿盗贼；地方绿营维持城郊及地方秩序。

将这些职责清晰界定，避免重复与空白。”

“第二步，设立临时协调机构，由各部门选派得力官员参与，负责沟通协调。

在协调机构的统筹下，逐步试点整合部分业务，如联合巡逻、协同办案等，磨合各方工作流程与人员配合。”

“第三步，待试点成熟，再正式组建警察局。

统一调配人员，重新规划辖区与职责，制定全新的管理与考核制度，确保新机构高效运转。

如此循序渐进，既能推进整合，又可减少动荡。”

弘历听完鄂尔泰的方案，目光扫视着朝堂上的众人，高声问道：“众卿对鄂卿所提方案，可还有异议？”

鄂尔泰的党羽们纷纷出列，拱手说道：“鄂大人所言极是，此方案周全详尽，定能解决当下治安难题，臣等附议。”

张廷玉心中明白皇帝改革的决心，也上前一步，恭敬说道：“陛下，鄂大人的方案考虑深远，循序渐进，既能整合资源，又可平稳过渡，实乃良策，臣赞同。”

顺天府尹也站出来表态：“陛下，臣赞同鄂大人的提议。如今京城治安现状急需改变，如此整合有望改善局面，臣愿全力配合。”

见鄂尔泰一派占据上风，步军统领和五城察院的官员虽心有不满，但见陛下态度坚决，也不敢再多言。

这时，一位官员出列问道：“陛下，若依此方案，那这新部门名称是什么？隶属何处？是归步军统领衙门，还是五城察院，亦或是独立存在？”

鄂尔泰立刻拱手回道：“回陛下，此事关系重大，臣不敢擅自做主，还请陛下圣裁。”

弘历微微颔首，神色从容地说道：“合并后的组织名为京师警察局，至于隶属关系，朕思量再三，决定将京师警察局隶属顺天府。

顺天府本就负责京城民政事务，与百姓接触密切，对京城各方情况了如指掌。

治安乃民政之要，将京师警察局划归顺天府，便于统筹协调，使治安管理与民生事务紧密结合，提高办事效率。

如此一来，也能避免步军统领衙门与五城察院因权力分配产生争端，更利于新政推行。众卿以为如何？”

众人纷纷跪地，高呼：“陛下圣明！”那些原本心中尚有不满的官员，此时也顿时恍然大悟，难怪顺天府会如此积极站出来支持，原来是这么一番缘由。

可众人还未从适才关于警察局隶属的讨论中回过神来，鄂尔泰便又向前一步，神色肃穆，高声说道。

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