兖州昌邑，曹操刚刚解决了张超和臧洪，重新夺回了兖州，看着百废待兴的兖州却高兴不起来，正一筹莫展之际，枣祗和韩浩找到了他。

见到曹操后，二人行过一礼后就急不可耐的向曹操提出了他们商议过后的建议，“明公，如今兖州连年战乱，士卒疲敝、土地荒废，根本拿不出足够的钱粮来支持明公的大业，解决粮草问题可谓是重中之重，我们二人商议过后已经有了一个想法。”

粮草，这正是曹操最头疼的问题，兖州这些年战乱压根就没有停过，别说安心发展了，就连土地都荒废了不少，这可愁坏了曹操啊！要是兖州的粮草足够，他早就弄死张邈和吕布，夺取豫州和徐州了。

听到枣祗的话后，曹操不由得来了精神，“你们有什么办法解决粮草问题？速速讲来！”

枣祗和韩浩露出了笑容，异口同声道，“属下建议实行屯田制！”

“屯田？”

屯田制最早出现在西汉，当时是以军队戍边屯田，当时常用于开拓和驻守西北边疆。汉文帝时，大臣晁错就曾建议徙民实边。汉武帝时，赵充国建议屯田于边疆地区，戍卫与垦耕并顾，自敦煌西至盐泽往往起亭，而轮台和渠犁皆有田卒数百人。

而在东汉，依旧会在偏远的边境地区施行屯田制度，因此曹操对这项制度一点也不陌生。这时的屯田制度，主要是为了解决路途遥远交通不便带来的钱粮运输的巨大损耗问题，让戍边的士卒可以自力更生，就地解决粮草的问题。

而枣祗和韩浩所提的屯田，和原先的屯田制度已经有了很大的不同。不再是为了解决戍守边境士卒的粮草问题，而是为了供养曹操的大军，恢复兖州的农业生产。

枣祗提议，“现在兖州的荒地很多，属下建议可以将兖州荒芜的无主农田全部收归州府所有，再招募流民，将他们按军队的编制编成组，由州府提供土地、种子、耕牛和农具，由流民开垦耕种，获得的收成由州府和屯田的农民按比例分成。”

“至于分成的比例问题，属下觉得可以定为，用官牛者，官六私四；不用官牛者，官私对分。这样的话百姓虽然吃亏，但也能有一个安定的生产环境，能安心的从事耕种。相信用不了多久，就能得到大量的粮草了。”

曹操听完后，眼睛都亮了起来，脸上也有了笑容，觉得这是个不错的主意，反正现在兖州多的是荒地和流民，正好将他们利用起来，既能增加粮食生产，又能减少流民稳定地方的秩序，只是现在的时机有点问题。

“你的提议不错，这确实是个好主意，但现在播种的时节已经过去了，而且现在兖州的耕牛不多，恐怕暂时是无法施行的。”

对于这一点枣祗早就有预料了，现在都快到秋天了，根本没法种田，而且招募流民、购置农具、耕牛也是需要时间的，今年肯定是来不及了。枣祗现在提议也是为了明年的春耕做准备罢了。

“明公，屯田制度也需要准备时间，属下觉得现在开始准备，还能赶上明年的春耕。”

曹操闻言点了点头，粮食他缺，但钱财他可不缺，抄掠大族和盗墓所得的钱财还是很多的，用来购置耕牛和农具应该是够了。粮种的问题，挤一挤的话，屯田所需要是钱粮还是绰绰有余的。

只是这毕竟是第一次实行屯田，曹操心中也摸不清底，不清楚屯田到底能不能获利，因此思索过后答复枣祗道，“这是一项新制，我打算任命你为屯田都尉，明年先在济阴郡试行屯田，你可以先拿出个章程来，自行招募所需的流民、开垦荒地，将需要的耕牛、农具和粮种也统计出来，交给我过目。”

虽然曹操只是答应在一地试行，但枣祗对于自己提出的屯田还是很有自信的，他相信，只要曹操看到了屯田的巨大收获，一定会全面推行的。

想了想曹操又问道，“除了组织流民屯田，军队可以屯田吗？”

最早的屯田制度可就是军屯啊！曹操没道理放着军队不用啊！尤其是良莠不齐又数量庞大的青州兵，完全能将其中的老弱转为屯田兵啊！这样既能增加屯田的数量，又能精简军队数量，让军队保持强大的战斗力。

对于曹操的问题，两人给出了肯定的回答，“军屯也是可行的，只是要和民屯分开，而且在分成上也可以进行区分。”

曹操点了点头，大不了将民屯和军屯以及普通百姓的户籍分开就是了，民屯的话可以免除赋税和徭役，以此激励屯田户全身心的投入农业耕种种，军屯的话，就没有那么麻烦了。要是屯田制度真的有用的话，正好推行军屯制度。

送走了枣祗和韩浩，曹操坐了下来，粮食的问题暂时是急不来了，试行屯田制度的同时也不能忘了正常的农业生产，只要安安稳稳的发展一段时间，粮食的问题迟早是能解决的。

那就剩下另一个重要问题了，兵员！

乱世最重要的就是粮和兵，粮食这边有枣祗提出的军屯制度，那兵员方面，是不是也能推行一些新的制度呢？

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