“上策，直接把山村迁出大山，合并成一个镇，比如青华区这样的工业小镇。这样小孩子上学都不用爬几公里路。大家去城里，也不用走十几公里的山路。”

“政府提供地块使用权，并用工业地的购买费用折抵贫民住宅费用，工厂获得更廉价的厂房地块、劳动力，我们则得到一个新兴的多功能工业小镇，或者说开发区。”

“下策最容易执行，而且不消耗财政收入，中策要提供资金支持，上策容易引起非山区居民的不满，并且土地换扶贫，减少财政税收，但对投资商有很大的吸引力，可以得到一定的弥补。”

孟钰知道陈锋心里最想要的答案，在他旁边辅助道：“肯定上策最好，下策看似不花钱，实际呢？一个山区小村一所学校，还要修建公路，费用说不定更高。”

孟德海沉思片刻，说道：“我明天让审计局算一算，综合三种，看各自实际的支出是多少。”

京海市是临江省临海外贸发达城市，大部分都是长江形成的冲击平原地貌，但在青华区以北有一片山区。

大山里的人，只能种田、打猎。

对于财政富裕的京海市而言，扶贫最有效的办法，莫过于把山区里面那些十几户一个自然村的小村庄，全部外迁到平原地带，组成几万人口的城镇。

一来，这样不用执行“村村通路”的政策，可以节省巨额道路修建费用（该政策是2004年中央制定、全国执行，但在之前，沿海发达城市率先执行，并提早完成）。

山区的公路单价成本，是平原地带的几倍。

为了十几户人口组成的自然村，修建大量的公路，效益太低。

二来，整合资源，优化配置。

如以前七八个小村子，就必须安置一所学校，小孩子上学还得爬山，十分危险。

现在把山区人口外迁出来，组成新的乡镇。

不仅可以削减农村户口，大幅度提高城镇化率，拿到大家满意的政绩。

而且民众得到了实惠，生活水平提高，从农业化转向工业化，给工业化带来人力资源，扩大购买市场，还可以把教育、行政、交通等资源优化整合在一起。

这是一个所有人的蛋糕。

但前提是需要主政者很强势，可以面对非山区的嫉恨与不满。

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